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专家解析共享单车指导意见:企业禁止12岁以下儿童注册共享单车后 监护人承担主要责任

法制晚报·看法新闻(记者 张婷)近日,交通运输部等十部委联合发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。针对意见部分内容,有共享单车企业回应称,企业将通过对出行大数据的分析利用,不断优化车辆的投放、调度,提升运营效率,积极配合试点电子围栏技术,探索“正面清单+负面清单”的电子围栏管理模式。

有专家表示,共享单车企业为争夺市场份额而过量的投入车辆,会使得车辆利用率下降,进而造成资源浪费。也有专家称,按照道路交通安全法规定,12岁以下儿童禁止骑行自行车,共享单车企业有一定的管理责任,在企业做到不提供服务以后,监护人应该承担主要责任。

焦点1 车辆的有序、合理投放

回应:积极配合试点电子围栏技术 探索“正面清单+负面清单”

针对《指导意见》,多家公司在第一时间作出回应。意见提出,要引导有序投放车辆,根据城市特点、发展实际等因素研究建立车辆投放机制,引导企业合理有序投放车辆,不鼓励发展互联网电动自行车。

ofo方面回应称,《指导意见》将共享单车提升到“分享经济的典型业态”高度,充分肯定了其在便捷出行、缓解拥堵、绿色出行方面的作用,ofo小黄车将以《指导意见》为蓝本,积极配合各级主管部门,推动各项政策和措施的落地。

另外,ofo小黄车还表示,公司建立了“奇点”大数据系统,通过对出行大数据的分析利用,不断优化车辆的投放、调度,提升运营效率;同时不断迭代软硬件技术,积极配合试点电子围栏技术,探索“正面清单+负面清单”的电子围栏管理模式;倡导并全面推行城市“网格化”运营模式,充实运维人员,建设“线上+线下”融合的运维团队。

另一家共享单车企业摩拜也表示,摩拜单车赞同《指导意见》提出的“充分利用车辆卫星定位、大数据等信息技术加强对所属车辆的经营管理,提高服务水平”、“推广应用电子围栏等技术,有效规范用户停车行为”、等要求,并始终将车辆管理和用户服务视为重中之重。

记者了解到,此前,摩拜单车与多地城市规划管理部门、社区、企业及其他机构通力协作,行业率先研发和落地“摩拜单车智能停车点”,综合运用物联网、大数据和人工智能等创新技术,引导和鼓励文明规范停车,目前已在北上广深等全国数十个城市部署超过4000个智能停车点,满足停车需求、规范用户行为。

城市交通专家徐康明认为,目前共享单车的发展还处于快速扩张阶段,由于没有相关规章可依,政府和企业的应对有些滞后。徐康明表示,政府和企业应共同合作,采用负面清单的模式完善与共享单车有关的规章。共享单车企业为争夺市场份额而过量的投入车辆,会使得车辆利用率下降,进而造成资源浪费。政府部门应该抓紧重点区域共享自行车停放设施的规划与建设。

焦点2 禁止向未满12岁的儿童提供服务

回应:12岁以下儿童不能注册使用

此前,儿童骑行共享单车的现象屡禁不止。此次意见明确要求,运营企业加强线上线下服务能力建设,对用户注册使用实行实名制管理并签订服务协议,明确计费方式和标准,建立投诉处理机制,为用户购买人身意外伤害险,禁止向未满12岁的儿童提供服务。

记者注意到,身边出现的小黄车车身都贴有禁止12岁以下儿童骑车等标签。据小黄车方面介绍,12岁以下儿童不能注册使用ofo的APP。

摩拜方面也表示,低于12岁的儿童无法注册使用摩拜单车,同时,近期摩拜单车发布文明停放倡议书,其中特别提及不要将共享单车提供给其他人,尤其是12岁以下孩童。

东南大学法学院副教授顾大松表示,道路交通安全法规定了12岁以下儿童禁止骑行自行车上路,从企业方面来说,是赋予企业一定的管理责任,在企业做到不提供服务以后,监护人承担主要责任。

焦点3 押金要专款专用,接受交通、金融等主管部门监管

回应:“托管”资金 保障用户押金安全

意见提出,鼓励采用免押金方式提供租赁服务,企业已收取押金或者预付资金的,要在注册地设立专用账户,实行专款专用,完善退还制度,接受交通、金融等主管部门监管。

针对用户向共享单车企业缴纳的押金,顾大松认为,如果说企业是靠押金来消化成本的话,这个就是有问题,因为这涉及到公共利益,大部分人的押金有可能取不回来的问题,因此管理政策上也要有所干涉。