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吉林打造中国农村金融改革“新样本”

吉林省延边州龙井市龙山村,位于长白山东部,初夏气温宜人。52岁的农场主王立臣正在安排21名农民,抓紧这好时节,抢种承包的120公顷水稻。

王立臣是当地远近闻名的种粮能手。几年前借着中国农村土地流转的新政,他承包了大片土地,成立了专业的农场。

“种水稻对我来说不是难题,难的是没钱。”王立臣说,刚开始去银行贷款很困难,因为农村土地不可以抵押,也没有人做担保,正在扩大规模的农场遭遇了融资难的尴尬。

吉林省延边州的统计数据显示,截止到2014年末,当地像王立臣这样的家庭农场总数达886家,他们基本上都面临着融资难题。

为此,延边州在中国率先开展了农村土地经营权抵押贷款。像王立臣这样的农场主,凭土地经营证,就可以到银行申请抵押贷款。延边州内的三家银行,在2015年土地经营权的抵押贷款额达到3.6亿元人民币。

延边州农委主任李忠文介绍说,农村土地经营权抵押贷款基本解决了农户和农村新型经营主体融资贵、贷款难和没有抵押物贷款的问题。

李忠文认为这是重大改革,“延边州把农户和农村的土地资源变成资产和资金的过程,是生产力一次质的飞跃。”

延边州的探索,成为吉林省农村金融综合改革的一个缩影。吉林省金融办主任胡斌介绍,作为中国的农业大省,吉林在近年来先后参与了全国农村信用社改革、农村新型金融机构和农业保险首批试点,首创了直补资金担保贷款、土地收益保证贷款等新型金融产品,农村金融取得长足发展。

2015年12月,中国国务院常务会议决定在吉林省开展农村金融综合改革试验,希望可以在吉林省探索出一条操作性强、复制性广的普惠型农村金融发展之路。

“由于城乡二元化体制造成的问题,中国农村金融改革到目前为止仍然任务繁重。”胡斌分析说,农村金融仍存在增信手段少,资金供需不平衡,风险分担、补偿、处置机制不健全等问题。

记者了解到,吉林省的改革将主要在解决这些问题上发力。目前,吉林省已经制定了改革试验实施方案,涉及247项具体工作,包括完善涉农金融组织体系、发展多层次资本市场、创新金融产品和服务、扩大金融服务覆盖面等多个领域。

“这个方案已经通过了吉林省政府常务会议、省委全面深化改革领导小组会议审议,正式文件将在近期印发执行。”胡斌说。

这意味着在中国具有“示范效应”的吉林省农村金融综合改革试验,将就此全面铺开、梯度推进。胡斌表示,吉林省要成为全国农村金融改革的先行区,并以此为突破口,探索解决“三农”发展面临的深层次体制机制问题。(完)